一般许可是指行政主体对符合法定条件的申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可。
特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。如营业许可基本说来是一般许可，而保险业、烟草专卖业的许可则属于特别许可。
特殊许可证的办理范围：
1、旅馆业：直接带旅客住宿的宾馆、饭店、旅馆、招待所、浴室、度假村等场所
2、印章业：又称刻字业，包括刻字厂、原子印厂、刻字社、刻字店等使用机械、手工工艺多种技术、对外经营各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。
3、典当业：以实物占有权转移的形式为客户提供临时是、性押贷款的非银行金融机构统称。如当铺、典当行等。
4、信托寄卖业：指经营他人委托销售品业务的企业和个体工商户。
5、其他——经营旧货业
6、出入境服务行业
为什么这些行业需要特殊许可证呢?因为这些行业又被称之为特种行业，是指工商服务行业中所经营的业务内容和性质特殊，容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易发生治安灾害事故，依据国家和地方的行政法规，由公安机关实施治安管理的特定行业的总称。简称“特行”或“特业”。
申请开办旅馆、典当、公章刻制经营单位，需向公安机关提交以下材料：
(1)、申请报告
(2)、法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历和有效身份证复印件，以及户口所在地县级公安机出具的无故意犯罪记录证明。
(3)、经营场所产权证、使用证和租赁合同，房屋及保管库房平面图，建筑结构图及建设质量有效证明。
(4)、防护设施、保险箱(柜、库)及消防设施安装、设置位置分布图;
(5)、各项治安保卫，消防安全管理制度
(6)、治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况;
(7)、工商部门出具的《企业名称预先核准通知书》，消防部门出具的《消防安全检查意见书》及复印件。申办典当行业的，需要《典当经营许可证》及复印件。
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